Ταμείο Ανάκαμψης: Οι τέσσερις «λιτές χώρες» της ΕΕ και οι δυσκολίες της διαπραγμάτευσης
Η Αυστρία, η Δανία, οι Κάτω Χώρες και η Σουηδία έχουν το παρατσούκλι της «λιτής τετράδας». Ίσως για την αναφορά σε μια έννοια λιτότητας που, δεδομένης της ζημιάς που προκλήθηκε από την προσέγγιση που ακολούθησε για την αντιμετώπιση της κρίσης του 2010-2012, δεν έχει αποδώσει σε όρους ανάκαμψης και ανάπτυξης σε ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ.
του Στράτου Γεραγώτη
Η ομάδα των τεσσάρων χωρών άρχισε να ορίζεται έτσι και να κινείται συμπαγής κατά τις πρώτες συζητήσεις που ξεκίνησαν πέρυσι για να καθορίσει το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027 της Ευρωπαϊκής Ένωσης – συζητήσεις που έγιναν ακόμη πιο περίπλοκες μέχρι το τέλος της βρετανικής συνεισφοράς, περίπου 10 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Οι τέσσερις υποστήριξαν μια πολύ περιοριστική προσέγγιση σχετικά με τους πόρους που πρέπει να διατεθούν στον κοινό προϋπολογισμό, για τον περιορισμό του 1% περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της ΕΕ, και συμφώνησαν σε περικοπές και μειώσεις.
Στη συνέχεια εμφανίστηκαν με μια γραμμή «λιτότητας» ακόμη πιο σταθερή στη συζήτηση που άνοιξε μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με το Ταμείο Ανάκαμψης, το νέο χρηματοδοτικό μέσο για την ανασυγκρότηση με σκοπό να βοηθήσει την ευρωπαϊκή οικονομία να βγει από την κρίση που προκλήθηκε από τον Covid-19 . Αυτό που ήταν πιο εντυπωσιακό ήταν η επιλογή να αντιταχθεί με ένα κοινό έγγραφο στην πρόταση Macron-Merkel για το ταμείο των 500 δισεκατομμυρίων ευρώ, που συνδέεται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ για τα επόμενα επτά χρόνια, για βοήθεια με τη μορφή επιχορηγήσεων και όχι δανείων στις περιφέρειες και τους τομείς των κρατών μελών που πλήττονται περισσότερο από την οικονομική ύφεση. Αντ ‘αυτού, πρότειναν ένα ταμείο έκτακτης ανάγκης που περιορίζεται σε δύο χρόνια, βάσει δανείων “με ευνοϊκές συνθήκες” και το οποίο θα υπόκειται σε σχέδια μεταρρύθμισης. Μια πρόταση που κινδυνεύει να αυξήσει το επίπεδο χρέους των ασθενέστερων οικονομιών. Ζήτησαν επίσης να «προστατεύσουν τα έξοδα από απάτη», με συμμετοχή του European Anti Fraud Olaf (ευρωπαϊκή αρχή για την καταπολέμηση της απάτης ) και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Υποστηρίζοντας ότι οι χώρες που χρειάζονται βοήθεια είναι επιρρεπείς στην απάτη και την κλοπή !
Αυτό που ενώνει τους τέσσερις
Σε αυτό το σημείο, προκύπτει ένα ενστικτώδες ερώτημα γιατί αυτές οι χώρες που διαθέτουν καλές οικονομικές επιδόσεις, με συστήματα κοινωνικής πρόνοιας , που θεωρούνται από τις καλύτερες στην Ευρώπη, χώρες με ευημερία, επέλεξαν, με κοντόφθαλμο τρόπο εν μέσω της τρέχουσας κατάστασης, το ρόλο των «κακών» που λιγοστεύουν πόρους σε χώρες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες επειδή έχουν πληγεί δραματικά από την επιδημία. Και πάνω απ ‘όλα, η περιέργεια να καταλάβει κανείς τι πραγματικά ενώνει την Αυστρία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία .
Για να το καταλάβουμε, απαιτείται μια σύντομη ιστορική ανασυγκρότηση, από την οποία αποδεικνύεται ότι τα οικονομικά ζητήματα δεν ήταν ποτέ ξένα με τη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Το 1979 η πρωθυπουργός της Βρετανίας Margaret Thatcher άνοιξε μια σκληρή σύγκρουση με τους εταίρους ζητώντας να μειώσει την ανισορροπία του προϋπολογισμού του Ηνωμένου Βασιλείου, το χάσμα, δηλαδή, μεταξύ του τι πλήρωσε το Λονδίνο στον κοινό προϋπολογισμό και του τι έλαβε με κοινές πολιτικές, μια ανισορροπία που κρίθηκε υπερβολική και συνοψίστηκε στο διάσημη φράση “Θέλω τα χρήματά μου πίσω”. Η διαφορά συνεχίστηκε για χρόνια, εμποδίζοντας τη συζήτηση για τους άλλους φακέλους και έκλεισε το 1984 στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Φοντενμπλώ με σημαντική νίκη της Σιδηράς Κυρίας , η οποία έλαβε επιστροφή χρημάτων, επιστροφή ίση με το 66% της διαφοράς μεταξύ της συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου στον προϋπολογισμό της ΕΕ και το ποσό που λαμβάνεται με ευρωπαϊκή χρηματοδότηση.
Η Γερμανία, ο κύριος καθαρός συνεισφέρων στον προϋπολογισμό, έλαβε αμέσως μείωση του μεριδίου που θα έπρεπε να είχε πληρωθεί . Η αρχή της αποζημίωσης από τη Θάτσερ ήταν οριστική και θεωρήθηκε αδιαπραγμάτευτη από όλους τους Βρετανούς ηγέτες που διαδέχθηκαν ο ένας τον άλλον. Η οικονομική επιβάρυνση της αποζημίωσης που καταβλήθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο (έκπτωση) μοιράστηκε μεταξύ των άλλων κρατών μελών ανάλογα με το σχετικό μερίδιό τους στην ΕΟΚ / ΕΕ RNL.
Αυτό οδήγησε με την πάροδο των ετών να δημιουργήσει ένα περίπλοκο σύστημα εκπτώσεων και παραχωρήσεων που επεκτάθηκαν σε άλλες χώρες. Το 2002 η Γερμανία, η Αυστρία, οι Κάτω Χώρες και η Σουηδία κατάφεραν να καταβάλουν μόνο το 25% του κανονικού τους μεριδίου στη χρηματοδότηση της διόρθωσης του ΗΒ. Για την περίοδο 2014-2020, υπήρξε επιπλέον έκπτωση στο ποσό που καταβλήθηκε σε επτά χρόνια ανάλογα με το ΑΕΕ: 60 εκατομμύρια ευρώ στην Αυστρία, 130 εκατομμύρια στη Δανία, 695 εκατομμύρια στις Κάτω Χώρες, 185 εκατομμύρια στη Σουηδία.
Το τέλος του rebate
Δεδομένου ότι το 2020 με την έξοδο του Ηνωμένου Βασιλείου το κεφάλαιο των επιστροφών λήγει, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2019 πρότεινε να εξαλειφθούν όλες οι μορφές επιστροφής και, συνεπώς, όλες οι διευκολύνσεις που οδήγησαν σε ένα σύστημα που ορίστηκε ως «αδιαφανές και άδικο». Στην πραγματικότητα, το έγγραφο της Επιτροπής καταγγέλλει μια κατάσταση στην οποία οι χώρες που απολαμβάνουν τις διορθώσεις πληρώνουν ένα ποσοστό του εισοδήματός τους χαμηλότερο από τις άλλες.
Με άλλα λόγια, τα πλουσιότερα κράτη πληρώνουν λιγότερο ως ποσοστό του κατά κεφαλήν ακαθάριστου εθνικού τους εισοδήματος. Οι Κάτω Χώρες, για παράδειγμα, λαμβάνοντας υπόψη το Ακαθάριστο Εθνικό Εισόδημα, συνεισφέρουν 0,67% στον προϋπολογισμό, το χαμηλότερο μερίδιο ποτέ. Η Ιταλία, η Γαλλία και η Ισπανία έχουν ποσοστό μεταξύ 0,85% και 0,86%.
Έτσι σχηματίστηκε η ομάδα των τεσσάρων «λιτών », η οποία πίσω από το σκηνικο της αντιπολίτευσης για αύξηση της συνεισφοράς στον προϋπολογισμό της Ένωσης και στα μέτρα αμοιβαιοποίησης του χρέους, κρύβετε το κύριο αίτημα, δηλαδή ότι οι «διορθώσεις» στις πληρωμές παραμένουν έγκυρες για τον κοινό προϋπολογισμό.
Ο προϋπολογισμός της ΕΕ στο 2%
Επιπλέον, δεδομένου ότι το Ταμείο Ανάκαμψης συνδέεται με τον προϋπολογισμό της Ένωσης, επιβεβαίωσαν στις συζητήσεις του περασμένου Φεβρουαρίου τη μινιμαλιστική γραμμή σχετικά με την κατανομή του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2021-2027. Η σύνδεση του ταμείου με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ θα επέτρεπε στην Επιτροπή να συγκεντρώσει κεφάλαια στις αγορές, εκδίδοντας εγγυήσεις που εγγυάται ο προϋπολογισμός, για την παροχή βοήθειας σε προβληματικές χώρες. Αυτό θα απαιτούσε σημαντική αύξηση των πόρων του προϋπολογισμού, αυξάνοντας το ανώτατο όριο των πόρων στο 2% του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος των 27, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την υπόθεση των πρόσθετων πόρων που προέρχονται από έναν κοινό φόρο εταιρειών, από φόρους εκπομπών διοξειδίου , από ψηφιακό φόρο και από φόρο επί του πλαστικού.
Οι τέσσερις αυτές χώρες στο τέλος του 2019 είχαν έναν αξιοζήλευτη σχέση δημόσιου χρέους / ΑΕΠ: η Αυστρία 79%, η Ολλανδία 57%, η Σουηδία 41% και η Δανία 35%. Η αντίσταση στην αύξηση του χρέους των δικών τους κρατών θα μπορούσε να αντιταχθεί στο ότι ακριβώς τα μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών και τα πλεονεκτήματα που έχουν αποκτηθεί μέχρι τώρα μπορούν να επιτρέψουν μια προσπάθεια χρηματοοικονομικής αλληλεγγύης των οποίων τα οφέλη, με την έξοδο από τη σοβαρότερη οικονομική ύφεση τα τελευταία χρόνια τριάντα, θα διαρρεύσει σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη λειτουργία της εσωτερικής της αγοράς, από τις οποίες αυτές οι χώρες έχουν επίσης ωφεληθεί.
Η πρόκληση της επόμενης γενιάς ΕΕ
Θέλοντας να παρουσιαστεί (η ομάδα των τεσσάρων λιτών ) ως ο Ευρωπαίος θεματοφύλακας και ο ενάρετος υπερασπιστής της μείωσης των δαπανών, αντίθετος στην ιδέα των επιχορηγήσεων, δεν μπορεί να κρύψει ότι στην πραγματικότητα υπερασπίζονται τις πλεονεκτικές θέσεις που είχαν ληφθεί στο παρελθόν.
Η πρόταση της Επιτροπής της επόμενης γενιάς ΕΕ, με ένα ευρωπαϊκό μέσο ανάκαμψης 750 δισεκατομμυρίων , που αποτελείται από 500 δισεκατομμύρια μη επιστρεπτέων χορηγήσεων και 250 δανείων, αντιπροσωπεύει ένα καινοτόμο παράδειγμα για την ΕΕ . Θα ξεκινήσει μια σύνθετη διαπραγμάτευση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 18-19 Ιουνίου τόσο για την πρόταση της Επιτροπής όσο και για το επταετές δημοσιονομικό πλαίσιο, στο οποίο θα επανεμφανιστεί η σύγκρουση με τις θέσεις του “λιτού μετώπου”, το οποίο ωστόσο θα μπορούσε να είναι λιγότερο συμπαγές, δεδομένου ότι οι Πράσινοι, μία από τις δύο πολιτικές δυνάμεις της κυβέρνησης της Βιέννης, αποστασιοποιήθηκε από το έγγραφο που υπογράφηκε με άλλες χώρες.
Ωστόσο, εδώ θα μπουν στο παιχνίδι και τα αιτήματα από τις ανατολικές χώρες , λιγότερο επηρεασμένες από την κρίση, οι οποίες είναι έτοιμες να υπερασπιστούν προς όφελος τους την κατανομή των πόρων του προϋπολογισμού και οι οποίες πάνω από όλα δεσμεύθηκαν να απορρίψουν τη σχέση μεταξύ της χορήγησης βοήθειας και του σεβασμού για το κράτος δικαίου. Η γερμανική προεδρία, η οποία θα ξεκινήσει την 1η Ιουλίου, θα έχει το δύσκολο καθήκον να επιτύχει έναν αποδεκτό συμβιβασμό από τα 27 κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, προκειμένου να μετατρέψει τον μαύρο κύκνο της κρίσης στον τομέα της υγείας και της οικονομίας σε θετική επιτάχυνση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.
*Στράτος Γεραγώτης, Διδάκτωρ Παν/μιου των Βρυξελλών, τ. Καθηγητής Ευρωπαϊκής Πολιτικής στο Παν/μιο της Pavia της Ιταλίας
*Το άρθρο δημοσιεύθηκε πρώτη φορά στις 3 Ιουνίου 2020
