Ενώ ο κόσμος κοιτάζει με ανησυχία την παράταση της ουκρανικής κρίσης και αναρωτιέται για τους πραγματικούς στόχους που επιδιώκουν οι φορείς και τις πιθανές συνέπειες, φαίνεται αναπόφευκτο ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα συμμετέχουν ενεργά στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής άμυνας.
του Στράτου Γεραγώτη
Αυτές τις μέρες φτάσαμε σε δύο σημαντικές αλλά και σχεδόν ταυτόχρονες αποφάσεις: την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 15ης Φεβρουαρίου σχετικά με τη συμβολή της Επιτροπής στην ευρωπαϊκή άμυνα και το έγγραφο για τη «στρατηγική πυξίδα» που πρόκειται να εγκρίνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον επόμενο μήνα .
Οι δύο αποφάσεις για την ευρωπαϊκή άμυνα
Το πρώτο έγγραφο καθορίζει τις στρατηγικές που αποφάσισε να υιοθετήσει η Επιτροπή στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας, χάρη στις εξουσίες που της ανατίθενται από τη Συνθήκη και τους οικονομικούς πόρους της Ένωσης. Για να κατανοήσουμε τις συνέπειες, ωστόσο, πρέπει επίσης να εξετάσουμε τα άλλα τρία έγγραφα που δημοσιεύθηκαν ταυτόχρονα: την ανακοίνωση σχετικά με τον οδικό χάρτη για τις κρίσιμες τεχνολογίες για την ασφάλεια και την άμυνα, την κοινή ανακοίνωση με την Ύπατη Εκπρόσωπο σχετικά με την προσέγγιση της ΕΕ για τη διαχείριση της διαστημικής κυκλοφορίας και την πρόταση προετοιμασίας κανονισμού για τη θέσπιση του προγράμματος 2023-2027 για την ασφαλή συνδεσιμότητα της Ένωσης. Ένα σύνολο πρωτοβουλιών που υπογραμμίζουν τη διεκδικητική θέση που έλαβε η Επιτροπή όσον αφορά την άμυνα.
Το δεύτερο εχει να κανει με την συνειδητοποίηση , την οποια συμμερίζονται ολοι σχεδον οι ευρωπαίοι εταίροι από το δεύτερο εξάμηνο του 2020, ότι είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα αξιόπιστο πλαίσιο για την ανάπτυξη μιας κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας που θα είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις πολλαπλές και ολοένα και περισσότερο σύνθετες απειλές. Ως εκ τούτου, πρόκειται για μια διαδικασία που αποσκοπεί στη σαφήνεια, τον προσανατολισμό και τα κίνητρα για την ολοκλήρωση της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας.
Η ανακοίνωση της Επιτροπής
Η επιβεβαίωση αυτή φαίνεται και από τον ίδιο τίτλο που επιλέχθηκε στο κειμενο Επικοινωνίας της Επιτροπης . Όταν μιλαμε για τη «συμβολή της Επιτροπής» σημαίνει δύο πράγματα: να υπογραμμίσουμε ότι η διαδικασία οικοδόμησης της ευρωπαϊκής άμυνας περιλαμβάνει τη συμμετοχή διαφόρων παραγόντων, αλλά, κυρίως, ότι η Επιτροπή, χωρίς αν και αλλά, θέλει να είναι ένας από αυτούς τους παράγοντες.
Έχει κυλήσει πολύ νερό κάτω από τη γέφυρα από τη συζήτηση στο δεύτερο μισό της δεκαετίας του 1990 σχετικά με το εάν η Επιτροπή θα μπορούσε ή όχι να ασχοληθεί με τον αμυντικό τομέα. Δεν είναι τυχαίο ότι οι πρώτες επιφυλακτικές κινήσεις συνδέθηκαν με τη ρύθμιση αγορών αμυντικών προϊόντων και ενδοκοινοτικών μεταφορών (κυκλοφορία εμπορευμάτων). Το σημείο καμπής συνδέθηκε, δέκα χρόνια αργότερα, με την έναρξη της ευρωπαϊκής χρηματοδότησης για προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης. Η προοπτική νέων αμυντικών κονδυλίων συνέβαλε στο να ξεπεραστεί σταδιακά και εν μέρει η αντίσταση των κρατών μελών στη διαδικασία ολοκλήρωσης και κατά συνέπεια στο άνοιγμα της αμυντικής αγοράς.
Στην ίδια ανακοίνωση, υπενθυμίζεται, σχετικά, ότι ο στόχος του 35% των επενδύσεων που προορίζονται για προγράμματα συνεργασίας, που καθορίστηκε το 2007 από τους ευρωπαίους υπουργούς Άμυνας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας και επικυρώθηκε το 2021 ως μέρος της ενίσχυσης της Μόνιμης Διαρθρωμένης Ευρωπαϊκής Συνεργασίας είναι ακόμη πολύ μακριά. Το 2020 ήταν μόνο 11% .
Από την άλλη πλευρά, η ώθηση για μεγαλύτερη δέσμευση από τις ευρωπαϊκές χώρες να αναλάβουν την άμυνα και την ασφάλειά τους (εντός ΝΑΤΟ και ΕΕ), οι δυσκολίες του οικονομικού πλαισίου ακόμη και πριν από την πανδημία, η επείγουσα ανάγκη βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των Ένοπλων Δυνάμεων ώθησαν όλα τα κράτη μέλη να ευνοήσουν προγράμματα που μπορούν να ξεκινήσουν πιο γρήγορα (εξ ορισμού τα εθνικά ή, εν πάση περιπτώσει, τα διακυβερνητικά στα οποία ο ανταγωνισμός στην πραγματικότητα περιορίζεται στους υπεργολάβους των εμπλεκόμενων χωρών).
Εάν αυτό περιλαμβάνει τις εξαγορές ή τις αναβαθμίσεις, η αξιολόγηση για την έναρξη πολλών, πάρα πολλών, εθνικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη νέων συστημάτων είναι διαφορετική. Μια επιλογή που θα πληρωθεί από όλη την Ευρώπη για πολλά χρόνια σε επιχειρησιακό, εκπαιδευτικό και υλικοτεχνικό επίπεδο , αλλά και σε τεχνολογικό και βιομηχανικό επίπεδο (υπερβολικός κατακερματισμός της βιομηχανικής βάσης και μη ανταγωνιστικό κόστος) και οικονομικό και χρηματοοικονομικό (σε επίπεδο εξαγορών και στη συνέχεια υλικοτεχνικής υποστήριξης). Ο πραγματικός κίνδυνος είναι η ύπαρξη μιας ευρωπαϊκής αγοράς που σε μεγάλο βαθμό «ναρκώνεται» από μη εμπορεύσιμες επενδύσεις που κινδυνεύουν να βλάψουν τη θέση των ευρωπαϊκών εταιρειών σε μια ολοένα και πιο ανταγωνιστική διεθνή αγορά.
Ωστόσο το σημείο εκκίνησης της ανακοίνωσης είναι χλιαρό : η επίτευξη του στόχου της ευρωπαϊκής ασφάλειας και άμυνας «είναι δυνατή μόνο με την ανάπτυξη, την απόκτηση και τη λειτουργία στρατιωτικού εξοπλισμού από κοινού». Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή σκοπεύει να ενισχύσει τις επενδύσεις στην έρευνα και ανάπτυξη στο πλαίσιο προγραμμάτων συνεργασίας, προσανατολίζοντας στρατηγικά το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας προς τους στόχους του Σχεδίου Ανάπτυξης Ικανοτήτων και της Συντονισμένης Ετήσιας Επισκόπησης για την Άμυνα .
Ως εκ τούτου, θα πρεπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη διασφάλιση της συνέχειας και της πολυετούς προοπτικής των προγραμμάτων. Η δέσμευση για προώθηση της συνοχής όλων των ευρωπαϊκών πολιτικών είναι επίσης σημαντική, με ρητή αναφορά στη «βιώσιμη χρηματοδότηση» όπου είναι απαραίτητο να διευκολυνθεί η επαρκής πρόσβαση της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας στη χρηματοπιστωτική και επενδυτική αγορά.
Τα σημαντικότερα που θα ακολουθήσουν μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:
-Η επέκταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας και σε προγράμματα από κοινού εξαγορών (με χρήση του μηχανισμού «μπόνους», της απαλλαγής από τον ΦΠΑ και των διαδικαστικών διευκολύνσεων που προσφέρει η ευρωπαϊκή νομοθεσία).
– Η απλοποίηση των ελέγχων στις ενδοκοινοτικές μεταβιβάσεις στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης.
-Η ώθηση για μεγαλύτερη σύγκλιση των κρατών μελών για την απλούστευση των ελέγχων στις εξαγωγές σε τρίτες χώρες προϊόντων της από κοινού παραγωγής, με στόχο την απόδοση ευθύνης στη χώρα εξαγωγής βάσει της αρχής “de minimis” (όριο κάτω από το οποίο κατασκευάζονται τα προϊόντα χάνουν την «εθνική τους ταυτότητα»).
-Μεγαλύτερη εστίαση στη χωρική και κυβερνητική διάσταση.
– Μεγαλύτερη υποστήριξη για συνέργειες μεταξύ της καινοτομίας και της πολιτικής και στρατιωτικής έρευνας και για τη μείωση των στρατηγικών εξαρτήσεων σε κρίσιμες τεχνολογίες.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ανέθεσε στον εαυτό της ένα πολύ φιλόδοξο πρόγραμμα πρωτοβουλιών. Καθήκον της Ελλάδας , της κυβέρνησης και του κοινοβουλίου μας είναι τώρα να συμμετάσχουν ενεργά σε αυτό, προωθώντας μια ισορροπημένη εφαρμογή που μας επιτρέπει, ταυτόχρονα, να προστατεύουμε από κοινού τα εθνικά συμφέροντα. Αλλά πάντα με επίγνωση ότι η ασφάλεια και η άμυνα της Ελλάδας είναι στενά συνδεδεμένη με αυτή της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
