Ένα χρόνο μετά τις εκλογές με την Τζόρτζια Μελόνι στο τιμόνι της ιταλικής κυβέρνησης, αρχίσαν να μαζεύονται μαύρα σύννεφα πάνω από τις σχέσεις μεταξύ Ιταλίας και Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Γράφει ο Στράτος Γεραγώτης
Ενώ στο μέτωπο των διατλαντικών σχέσεων και της υποστήριξης του Κιέβου ενάντια στον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας, υπήρχε συνέχεια με την κυβέρνηση Ντράγκι και σαφής τοποθέτηση της Ιταλίας στο δυτικό στρατόπεδο, στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών πολιτικών, μετά από μια θετική αρχική στάση, η Ρώμη αντιμετωπίζει όλο και μεγαλύτερες προκλήσεις. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα σε δύο βασικούς τομείς: τη μετανάστευση και την οικονομία.
Το σύνθετο παζλ της μετανάστευσης
Σχετικά με τη μετανάστευση, ενώ οι παράτυπες αφίξεις στην Ιταλία μέσω της οδού της κεντρικής Μεσογείου αυξάνονταν κατακόρυφα, τον Ιούνιο η Μελόνι προσπάθησε να φανεί αισιόδοξη , υποστηρίζοντας ότι η Ευρώπη αντιμετωπίζει επιτέλους την εξωτερική διάσταση των μεταναστευτικών πολιτικών. Στην πραγματικότητα, όπως καταδεικνύεται από τη συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ ΕΕ και Τουρκίας το 2016, στο αποκορύφωμα της λεγόμενης «μεταναστευτικής κρίσης», αυτή η προσέγγιση δεν περιέχει σημαντικές καινοτομίες.
Για αρκετά χρόνια, η Ένωση έχει εγκαταλείψει την αντιμετώπιση του ζητήματος των μεταναστευτικών πολιτικών με ολιστικό τρόπο, δηλαδή εξετάζοντας τις διαστάσεις εσωτερικής, εξωτερικής και διαχείρισης των συνόρων με διαδραστικό τρόπο. Αντίθετα, έγινε προσπάθεια να μετατεθεί η ευθύνη στις χώρες προέλευσης και διέλευσης μέσω μιας δια συναλλακτικής προσέγγισης: ουσιαστικά, ζητείται από αυτές τις χώρες να κρατούν, να δέχονται ή να επαναπατρίζουν μετανάστες με αντάλλαγμα την οικονομική υποστήριξη.
Ωστόσο, οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται στα χαρτιά είναι αναποτελεσματικές όταν οι αντισυμβαλλόμενοι τις εφαρμόζουν με περιορισμένο τρόπο και κατά τη διακριτική τους ευχέρεια. Το μνημόνιο κατανόησης μεταξύ της ΕΕ και της Τυνησίας που υπογράφηκε εν μέσω μεγάλης αισιοδοξίας στις 16 Ιουλίου είναι ένα σαφές παράδειγμα αυτού: οι αφίξεις από τη χώρα της Βόρειας Αφρικής στην Ιταλία αυξήθηκαν σχεδόν κατά 60 τοις εκατό μετά τη
συμφωνία.
Το θέμα είναι ότι η Μελονι εστιάζει στην εξωτερική πτυχή των μεταναστευτικών πολιτικών της ΕΕ, ενώ οι μεταναστευτικές ροές προς την Ιταλία αυξάνονται σημαντικά, μέχρι στιγμής η Ρώμη δεν έχει πετύχει σχεδόν τίποτα όσον αφορά την πτυχή της εσωτερικής διαχείρισης. Αυτό ισχύει επίσης για την συμφωνία για το Νέο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο που επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις αρχές Ιουνίου, η οποία –παρά τις αποτυχημένες προσπάθειες διαμεσολάβησης της Μελόνι– αντιτάχθηκε σθεναρά από την Πολωνία και την Ουγγαρία.
Η ανάγκη διαμεσολάβησης για το Σύμφωνο Σταθερότητας
Εάν η ιταλική κυβέρνηση έχει ήδη αποτύχει στην πράξη στο μεταναστευτικό , ο άλλος βασικός τομέας είναι αυτός της ευρωπαϊκής οικονομικής πολιτικής ο οποίος φαίνεται επίσης να γίνεται όλο και πιο προβληματικός. Τα διλήμματα στη διαπραγμάτευση του νέου Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης είναι ιδιαίτερα πιεστικά.
Αυτή τη στιγμή, η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα ήταν πολύ ωφέλιμη για την Ιταλία δίνοντας μεγαλύτερη ευελιξία σε σύγκριση με τους παλιούς κανόνες. Από αυτή την άποψη, προτεραιότητα της Ιταλίας θα πρέπει να είναι η δημιουργία ενός κοινού μετώπου γύρω από την πρόταση της Κομισιόν, που θα μπορούσε να περιλαμβάνει και άλλα κράτη μέλη όπως την Ισπανία, την Ελλάδα και την Γαλλία.
Ωστόσο, ορισμένες θέσεις της ιταλικής κυβέρνησης αποδυναμώνουν την αξιοπιστία και τη διαπραγματευτική ισχύ της Ιταλίας: μέχρι σήμερα, η εσωτερική διαμάχη για την επικύρωση του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας (που έχει ήδη επικυρωθεί από όλα τα άλλα κράτη της ευρωζώνης) δεν έχει ακόμη επιλυθεί, ενώ η προσπάθεια διαχωρισμού ορισμένων τύπων δημόσιων επενδύσεων από τους στόχους της ΕΕ για το έλλειμμα δεν είναι εγγυημένη ότι θα είναι επιτυχής. Υπάρχει πραγματικός κίνδυνος, τελικά, το νέο Σύμφωνο να είναι πολύ χαμηλότερο των προσδοκιών και αναγκών της Ιταλίας.
Το πραγματικό εθνικό συμφέρον της Ιταλίας: μια ισχυρότερη Ευρώπη τους επόμενους μήνες, η Μελόνι είναι πιθανό να εντείνει τις προσπάθειές της για πιθανή αλλαγή της πλειοψηφίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο μετά τις εκλογές του Ιουνίου 2024, με την δημιουργία ενός συνασπισμού συντηρητικών και εθνικιστικών δυνάμεων.
Ωστόσο, η πολιτική συνοχή μιας υπερεθνικής συμμαχίας μεταξύ κινημάτων, ηγετών και κυβερνήσεων των οποίων το σύνθημα είναι η προάσπιση «πρώτα και κύρια» των εθνικών τους συμφερόντων κατά πάσα πιθανότητα θα δοκιμαστεί σκληρά στην ΕΕ. Ακόμη και σε εθνικό επίπεδο, ενόψει των εκλογών, η Μελόνι βρίσκεται αντιμέτωπη με αυξανόμενη αντιπολίτευση εντός της κυβέρνησής της , με την στροφή του Ματέο Σαλβίνι προς εθνικολαϊκιστικές θέσεις.
Επίσης δεν είναι σαφές σε ποιο βαθμό μια ευρωπαϊκή συμμαχία συντηρητικών και εθνικιστικών δυνάμεων θα μπορούσε να βρει κοινό έδαφος σε ζητήματα πολιτικής που σχετίζονται με τη μετανάστευση -όπως έχει ήδη γίνει σαφές τους τελευταίους μήνες– ή στην οικονομική διακυβέρνηση.
Εν κατακλείδι. Σε ένα διεθνές πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από πολλαπλές κρίσεις και αυξανόμενο ανταγωνισμό, ακόμη και εάν θέλουμε να ενστερνιστούμε τη λογική της προστασίας μόνο του εθνικού συμφέροντος, για μια χώρα όπως η Ιταλία -με το δεύτερο υψηλότερο δημόσιο χρέος στην Ευρωπαϊκή Ένωση– η προτεραιότητα πρέπει να είναι η περαιτέρω προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, προωθώντας την ιταλική άποψη με ειλικρινή και εποικοδομητικό τρόπο εντός των ενισχυμένων ευρωπαϊκών θεσμών.
Οι εθνικές φιλοδοξίες πρέπει πάντα να συμβιβάζονται με τη διεθνή πραγματικότητα. Η αποδυνάμωση του υπερεθνικού συστήματος διακυβέρνησης ή η επανεμφάνιση μιας συγκρουσιακής και διχαστικής στάσης μέσα στην ΕΕ θα έβλαπτε όχι μόνο το ευρωπαϊκό εγχείρημα, αλλά κυρίως την Ιταλία.
