Το νέο έτος δεν θα μπορούσε να ξεκινήσει χειρότερα για την Ευρώπη. Η κλιμάκωση της σύγκρουσης στις σχέσεις ΗΠΑ-Ιράν, η οποία ακολούθησε τη δολοφονία του στρατηγού Σουλεϊμάνι και η κλιμάκωση της κρίσης στη Λιβύη, με τη συνεχιζόμενη επίθεση του στρατηγού Χάφταρ και την αποστολή των τουρκικών στρατευμάτων υπεράσπιση της κυβέρνησης της Τρίπολης, υπογράμμισε την ουσιαστική περιθωριοποίηση της Ευρώπης, επιβεβαιώνοντας όλες τις αδυναμίες και ανεπάρκειες της εξωτερικής της πολιτικής και διεθνούς προβολής της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα αίτια είναι γνωστά: απουσία κοινής αντίληψης για την απειλή, ανεπάρκεια μηχανισμών λήψης αποφάσεων που εξακολουθούν να βασίζονται στην ομοφωνία, απουσία αξιόπιστης αμυντικής διάστασης, αλλά κυρίως έλλειψη αναγνωρισμένης και αυθεντικής ηγεσίας. Οι συνταγές για την έξοδο από αυτή την κατάσταση ανικανότητας εξακολουθούν να είναι ασαφείς, αλλά πάνω από όλα δεν μπορούν να γίνουν πλέον αποδεκτές.
του Στράτου Γεραγώτη*
Είναι αλήθεια ότι μετά την απόφαση του Ιράν να αποσυρθεί από την πυρηνική συμφωνία και να υιοθετήσει τη στρατηγική “μέγιστης πίεσης”, το περιθώριο ελιγμών της Ευρώπης μειώθηκε δραματικά. Παρά τις προσπάθειες διαφύλαξης της JPCOA και διατήρησης ενός διαύλου διαλόγου με την Τεχεράνη, η ΕΕ έπρεπε να υποστεί τις επιπτώσεις των αμερικανικών κυρώσεων στην εξω-εδαφική αποτελεσματικότητα και παρέμεινε ουσιαστικά στα περιθώρια της μετωπικής αντιπαράθεσης με το Ιράν , χωρίς να μπορεί να διαδραματίσει αξιόπιστο ρόλο διαμεσολάβησης.
Τώρα, ωστόσο, με τη δολοφονία του Solemaini (στην οποία δεν φαίνεται ότι οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι είχαν ενημερωθεί), τα ήδη μέτρια περιθώρια ελιγμών έχουν μειωθεί περαιτέρω. Και η Ευρώπη κινδυνεύει να παρακολουθεί αβοήθητα τη σειρά των αντιποίνων μεταξύ των ΗΠΑ και του Ιράν, ελπίζοντας ότι η Τεχεράνη θα είναι πιο ορθολογική (και λιγότερο συναισθηματική) από ό, τι στην Ουάσινγκτον, και κυρίως ελπίζοντας ότι οι ευρωπαϊκοί στόχοι δεν θα πληγούν. Στην καλύτερη περίπτωση, θα μπορέσει να προσπαθήσει να σώσει τη συμφωνία για την πυρηνική ενέργεια, εν αναμονή των προϋποθέσεων για μια (τώρα απίθανη) επανάληψη του διαλόγου μεταξύ Ουάσιγκτον και Τεχεράνης.
Αν όμως υπήρχε και είναι αντικειμενικά δύσκολο όσο αναφορά το Ιράν να υποθέσουμε ότι, εν όψει μιας συγκλονιστικής απόκλισης μεταξύ των Ευρωπαίων και των Αμερικανών, ένας ενεργός ρόλος της Ευρώπης, θα ήταν να περιμένουμε την έναρξη του ευρωπαϊκού πρωταγωνισμού στη Λιβύη. Όμως οι εξελίξεις στην πράξη εξελίσσονται ταχύτατα και δραματικά. Η Τουρκία και εν μέρει η Ρωσία ασχολούνται άμεσα και σε αντίθεση ο ένας με τον άλλο. Είναι αλήθεια ότι μια υποθετική πολιτική και διαπραγματευτική λύση στην κρίση φαίνεται ολοένα και πιο απομακρυσμένη.
Ο ρόλος της ΕΕ στη Λιβύη
Ωστόσο, η ΕΕ δεν μπορεί να περιοριστεί σε ρόλο παρατηρητή στην εξέλιξη του εμφυλίου πολέμου χωρίς να αναλάβει δράση στη Λιβύη. Δεν μπορεί να αφήσει τη Ρωσία και την Τουρκία σε ένα μονοπώλιο επίλυσης της κρίσης. Διαφορετικές επιλογές εξακολουθούν να υπάρχουν επί χάρτου ,ακόμα κι αν όλες προϋποθέτουν ελάχιστη ενότητα στόχου και συμμετοχή της Ρωσίας και της Τουρκίας: από την επανέναρξη της διάσκεψης στο Βερολίνο έως τη δημιουργία μιας ομάδας επαφής που θα επεκταθεί και στους διάφορους περιφερειακούς παράγοντες, του εμπάργκο όπλων που κατευθύνεται στη Λιβύη, μέχρι την υπόθεση της «μηδενικής ζώνης πτήσης» και ίσως με τη δέσμευση για την ανάπτυξη ευρωπαϊκής στρατιωτικής παρουσίας, μόλις επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών και ως εγγύηση συμφωνίας. Η Λιβύη είναι πολύ σημαντική για να επιτρέψει η ΕΕ να ανατεθεί μόνο στη Ρωσία και την Τουρκία.
Το Ιράν και η Λιβύη είναι σαφώς οι δύο μεγάλες προκλήσεις που θα κρίνουν την αξιοπιστία της διεθνούς προβολής της ΕΕ. Ωστόσο, μεσοπρόθεσμα, η Ευρώπη θα πρέπει να αντιμετωπίσει πολλές άλλες προκλήσεις. Το πρώτο και ίσως το πιο περίπλοκο είναι αυτό που αφορά τις σχέσεις με τους μεγάλους εταίρους μας, πρωταγωνιστές στη διεθνή σκηνή.
Οι σχέσεις της ΕΕ με τους μεγάλους εταίρους της
Η σχέση με τις ΗΠΑ, αν και ουσιαστική, θα είναι πιθανώς ακόμη πιο περίπλοκη από ό, τι τα προηγούμενα χρόνια, επειδή ο Προεδρεύων, γνωστός ήδη για την απροβλεπτότητα του και την διστακτικότητα του στις συμμαχίες, στα διεθνή θεσμικά όργανα και στους κανόνες της θα διεξαχθεί σε προεκλογική εκστρατεία, με αποτέλεσμα, ακόμη περισσότερο από ό, τι στο παρελθόν, οι επιλογές του για την εξωτερική πολιτική να ανταποκρίνονται στις ανάγκες και τη λογική της προεκλογικής εκστρατείας.
Η ΕΕ θα συνεχίσει στη συνέχεια να διαχειρίζεται μια περίπλοκη και διχαστική σχέση και με τη Ρωσία του Πούτιν, μια αυταρχική δημοκρατία, οικονομικά αδύναμη αλλά με αποτελεσματική στρατιωτική υποδομή , η οποία της εγγυάται ηγετικό ρόλο στη διεθνή σκηνή. Υπάρχουν όμως πολλά άλλα διεθνή ζητήματα που πρέπει να διευθετηθούν με την ΕΕ, ξεκινώντας από την ακόμη ανεπίλυτη κρίση στις ανατολικές επαρχίες της Ουκρανίας, η οποία ωστόσο παραμένει απαραίτητος συνομιλητής για την επίλυση περιφερειακών κρίσεων και παγκόσμιων προκλήσεων, καθώς και σημαντικός οικονομικός και ενεργειακός εταίρος.
Τέλος, η ΕΕ θα πρέπει να καθορίσει μια συνεκτική και κοινή πολιτική έναντι της Κίνας που ετοιμάζεται να γίνει η πρώτη οικονομική δύναμη στον κόσμο. η οποία παρουσιάζεται ως πρωταθλητής της παγκοσμιοποίησης και της πολυμέρειας, της οποίας το οικονομικό και τεχνολογικό δυναμικό φαίνεται όλο και περισσότερο στην υπηρεσία μιας στρατηγικής πολιτικής-στρατηγικής διείσδυσης. Μια αυξανόμενη δύναμη, η οποία μαστίζεται από την πολιτική «διαίρεσης και κατάκτησης» με την Ευρώπη, με την οποία η ΕΕ θα έχει συμφέρον να καθορίσει μια κοινή στρατηγική για τη διαχείριση των κινδύνων και των ευκαιριών μιας πολύπλοκης αλλά αναπόφευκτης σχέσης με τον πιο αποτελεσματικό τρόπο.
Αλλά γενικότερα, η ΕΕ θα πρέπει να αντιμετωπίσει ένα διεθνές πλαίσιο μετάβασης χωρίς εγγυήσεις, σε μια λεπτή ισορροπία, με μη νόμιμα και διεθνώς αναγνωρισμένες ηγεμονικές δυνάμεις και με πολλούς παράγοντες αστάθειας, που απειλούν την ασφάλειά μας και τις οικονομίες μας. Με τους παλαιούς αμφισβητούμενους κανόνες παιχνιδιού, χωρίς να εμφανίζονται νέες, με αποδυναμωμένους και αμφισβητούμενους διεθνείς οργανισμούς , με μια λέξη αντιμέτωπη με την κρίση της πολυμέρειας.
Η Ευρώπη, θα πρέπει να διαπραγματευτεί μια νέα ρύθμιση για τις σχέσεις της με το Λονδίνο, η οποία θα της επιτρέψει να ελαχιστοποιήσει τις αρνητικές επιπτώσεις του Brexit και να διατηρήσει το Ηνωμένο Βασίλειο σταθερά συνδεδεμένο με την υπόλοιπη Ευρώπη. Θα αντιμετωπίσει την πρόκληση του συνδυασμού μιας ατζέντας που ήδη βρίσκεται σε εξέλιξη με τις διαπραγματεύσεις για νέες εμπορικές συμφωνίες και την αντιμετώπιση του προστατευτισμού με την προστασία των χαμένων της παγκοσμιοποίησης. Θα πρέπει να διατηρήσει την ηγετική της θέση στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, ενώ παράλληλα θα εμπλέξει τις μεγάλες οικονομικές δυνάμεις που είναι υπεύθυνες για το διοξείδιο του άνθρακα και τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου.
Οι προκλήσεις της Ευρώπης
Η Ευρώπη θα πρέπει να συνεχίσει την πορεία που έχει ήδη ξεκινήσει για τη μετάβαση στην ενέργεια και την προστασία του περιβάλλοντος χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την ανταγωνιστικότητα των συστημάτων παραγωγής της. Πρέπει να είναι σε θέση να ορίσει μια κοινή πολιτική για τη μετανάστευση που να γνωρίζει πώς να συνδυάσει τον έλεγχο των ροών με αποτελεσματικές πολιτικές ένταξης και μια αυθεντική σχέση εταιρικής σχέσης με την Αφρική. Θα πρέπει να συμβάλει στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των κινδύνων της διάδοσης των πυρηνικών όπλων και της διεθνούς τρομοκρατίας σε ένα πλαίσιο διεθνούς συνεργασίας.
Οι απαντήσεις σε αυτές τις προκλήσεις θα μετρήσουν την ικανότητα της ΕΕ να ανακτήσει ένα καθεστώς πρωταγωνιστή που σήμερα τίθεται υπό αμφισβήτηση από τη μέτρια επίδοση στις δύο μεγάλες κρίσεις στη Μέση Ανατολή και στη Μεσόγειο. Ακόμα κι αν η απαισιοδοξία σήμερα για τις ηγετικές ικανότητες της Ευρώπης είναι δικαιολογημένη, στην πραγματικότητα η εναλλακτική λύση της επιστροφής στη διάσταση των εθνικών κρατών θα μας καταδίκαζε ακόμη περισσότερο σε έλλειψη εξουσίας.
*O Στράτος Γεραγώτης είναι τ. Καθηγητής Ευρωπαϊκού Δικαίου και Πολιτικής στο Παν/μιο της Pavia της Ιταλίας
